——以党建工作的五个新突破促进司法鉴定业务五个新提升
2020年，是云南司法鉴定发展历史上不寻常的一年，是司法鉴定机构大清理、大整治、大洗牌的一年，也是司法鉴定行业刮骨疗毒、卧薪尝胆、砥砺奋进的一年。一年来，云南省司法厅党委始终坚持政治引领，党建先行，以党建促发展，以党务强业务、以党风促行风，实现司法鉴定行业党建工作“五突破”促进司法鉴定业务“五提升”，使司法鉴定事业朝着规范化、标准化、专业化、品牌化迈出了坚实的一步，开启了云南司法鉴定新征程。
一、党建工作“五突破”，开创司法鉴定行业新局面
一是健全组织，在提升政治领导力上有新突破。成立了中共云南省司法鉴定行业委员会，配齐了党委班子成员，制定了行业委员会议事和工作规则及行业党委委员分工方案，明确了党委及班子成员的任务职责、议事规则、工作和党内生活制度等，充分发挥了行业党委政治核心作用，切实加强了党对司法鉴定工作的领导。
二是完善制度，在推进规范化管理上有新突破。按照“组织健全、领导有力、业务过硬、形成堡垒、显现战力”的总体思路，制定了《关于进一步加强司法鉴定行业党的建设工作意见》和《关于加强司法鉴定行业意识形态工作的意见》等一批制度文件，从提高思想认识、理顺管理体制、明确职责定位、完善工作机制等12个方面，对加强行业党的建设作出了安排部署，要求以规范管理为基础，以扩大党组织和党的工作覆盖面为重点，以发挥两个作用为关键，积极拓展司法鉴定行业党组织发挥作用和优势的工作路径，理顺行业党建工作管理体制，着力构建务实管用、运转协调、保障有力的党建工作机制，不断提高行业党的建设工作制度化、规范化、科学化水平。
三是观摩交流，在拓展党建思路上有新突破。召开了全省司法鉴定行业党建经验交流暨工作推进会，邀请省委“两新”工委领导对司法鉴定行业党建工作进行辅导，组织与会人员现场观摩学习两家律师行业党建工作示范点，5家司法鉴定机构作了党建工作经验交流。通过培训、观摩、交流互学互鉴，更新了党建工作理念、拓展了党建工作思路，使各司法鉴定机构党建工作从“摸索干”转变为“规范干、创新干”，进一步深化、巩固、拓展了司法鉴定党建工作。
四是全员组建，在提高党组织覆盖率上有新突破。以“应建尽建”和“无的要有”“有的要强”为工作目标，在全省部署开展了司法鉴定行业党建情况摸底排查和党的组织、党的工作全覆盖活动，各级司法行政机关和行业党组织克服司法鉴定机构性质特殊、人员身份复杂等困难和问题，摸清底数，理顺关系，加快组建。目前，全省在124家司法鉴定机构中共组建党组织94个，其中独立党支部8个，独立功能型党支部30个，联合功能型党支部6个，隶属于发起单位党组织的50个。暂不具备组建条件，选派党建指导员的21家，全省司法鉴定机构党的组织和党的工作达到100%全覆盖。
五是创建示范，在推动标准化建设上有新突破。按照“政治素质过硬、班子坚强有力、工作机制健全、党员队伍优良、发挥作用明显、基础设施齐全”的标准要求，云南省司法厅印发了《关于创建司法鉴定行业党建工作示范点的通知》，全省行业择优着力打造8至10家综合实力强、自身形象好、依法依规执业、内部管理规范、敢于担当作为、作用发挥明显、党员群众公认的司法鉴定机构党组织党建工作示范点，营造“强规范、争示范、赶先进、创佳绩”的浓厚氛围，形成“以点带面”的良好局面，全面提升司法鉴定行业党建工作整体水平。
二、鉴定业务“五提升”，开启司法鉴定事业新征程
一是全面清理整治，提升社会公信力。针对司法鉴定执业中存在的突出问题和人民群众对司法鉴定的新期盼，云南省司法厅认真查找问题短板，深刻分析教训原因，坚持聚焦难点重点，对司法鉴定违法违规行为刀刃向内、公开亮剑，率先在全国打响了整治司法鉴定金钱案、关系案、人情案以及拉案源、给回扣、乱收费的专项整治攻坚战。周密组织5个检查组对全省124家机构实行拉网式、地毯式、全覆盖实地检查督导，组织3个督查组对重点地区、重点单位、重点问题，现场开展“回头看”，组织2个专案组对重大案件、重点线索开展专案调查。全行业通过机构自查、州市排查、重点督查、开门会诊等措施多管齐下、多措并举，整治工作取得了显著成效，全省共作出行政处罚11件，行政处理8件，行业惩戒2件，分别对10家司法鉴定机构、13名司法鉴定人作出行政处罚、行政处理和行业惩戒。对存在突出问题的2个州市、30余家机构在全省通报批评，对124家机构存在的736个问题梳理编印成册督促整改。查处、整治力度为我省司法鉴定历年之最，司法鉴定行业违法违规行为得到有力纠治，有效提升社会公信力。
二是严格依法准入，提升行业专业化。严格登记范围、严格准入条件、严格审批程序，严格“入口关”。同时，引入专家评审机制，对司法鉴定机构实验室建设、仪器设备配置、司法鉴定人执业能力进行现场考核、评审。依法依规注销除法医类、物证类、声像资料类、环境损害类以外的109家“四类外”司法鉴定机构和1527名司法鉴定人登记。根据司法部制定发布的司法鉴定执业分类规定，对全省“四大类”124家司法鉴定机构和1991名司法鉴定人进行执业类别重新核定登记，全面提升我省司法鉴定机构和司法鉴定人执业范围的合法性、科学性、规范性。严格司法鉴定资质认定准入条件，对重新核定申报中，因未通过法医物证、法医毒物、微量物证检验检测试验室资质认定的12家司法鉴定机构相应的鉴定类别不予核准登记；对部分实验室条件、仪器设备配置等不达标的27家涉环境类司法鉴定机构相对应的70余项执业项目不予核准登记；对执业能力考核不合格的45名司法鉴定人不予核准登记。确保了司法鉴定人和司法鉴定机构具备与从事鉴定活动相适应的条件和能力，保证了司法鉴定质量。
三是健全完善制度，提升执业规范化。针对专项整治中发现的突出问题和全省普遍存在的共性问题，加大专题研究，广泛征求意见，建章立制，规范执业，形成长效，先后制定出台了《云南省司法鉴定协会会员执业违规行为惩戒办法（试行）》《云南省司法鉴定协会专业委员会鉴定咨询规则》《云南省司法鉴定业务档案管理办法》《云南省司法鉴定人出庭作证活动行业规范》《云南省医疗损害司法鉴定执业规范》《云南省司法厅关于在司法鉴定活动中规范电子签名行为的通知》《云南省司法厅关于进一步规范亲子鉴定工作的通知》等一批制度文件，为司法鉴定的实施和管理提供了依据，也为司法鉴定意见的科学、客观、公正提供了有力保障。
四是注重质量建设，提升鉴定采信率。高度重视司法鉴定机构、司法鉴定人能力验证工作，年内84家司法鉴定机构报名参加了司法鉴定科学研究院开展的34个项目、369项次的能力验证，满意、通过率为82.9%，创历年最好水平，其中医疗过错鉴定、X染色体STR检测（血斑）等6个项目，验证通过率100%。加强队伍教育培训，采取集中、视频、网络等多种途径，大力开展司法鉴定人执业纪律、法律法规、业务知识、执业技能等各类教育，共培训7期2672人次，教育和引导司法鉴定队伍恪尽职守，严守职业道德、执业纪律，杜绝虚假鉴定、人情鉴定、关系鉴定、金钱鉴定及其它违规鉴定，牢固树立“诚信规范、执业为民”的执业理念，全年完成司法鉴定案件102074件，采信率为99.96%。
五是加大协会建设，提升行业影响力。加大对省司法鉴定协会自身建设的研究，先后出台云南省司法鉴定协会4个工作规则，3个管理办法，修订9项工作制度，健全行业协会法医、物证声像资料、道路交通、环境损害4个专业委员会和行业发展与规则、维权与惩戒等5个专门委员会，成立了由41名省内知名专家组成的司法鉴定专家库。根据需要及时组织专家召开鉴定咨询会，为8起重大、疑难、有争议的案件提供专家咨询意见，充分发挥了行业协会职能，为办案机关提供技术保障的“顾问”作用。
