让公正高效、便民为民成为行政复议的标准，将行政复议打造成为化解行政争议的主渠道，增强群众的获得感、幸福感、安全感。
近年来，银川市兴庆区政府贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于印发<行政复议体制改革方案>的通知》要求，积极践行“复议为民”理念，打造“1345”复议模式，即突出“一个中心”，畅通“三个通道”，推进“四项举措”，发挥“五重作用”，让行政复议成为加快法治政府建设的助推器。
围绕中心发力，提升行政复议新质效
行政复议体制改革启动以来，兴庆区将行政复议工作放到全面依法治区大局中，对行政复议工作全局性谋划、系统性布局、整体性推进，实现复议案件“统一管、统一办、统一判”。
统一谋划部署，成立兴庆区政府行政复议委员会，印发《兴庆区行政复议体制改革实施方案》，制定《兴庆区人民政府行政复议工作规则(试行)》等制度，对改革的总体目标、改革措施、工作要求作出明确规定，为改革有序推进打牢坚实基础。规范场所建设，在兴庆区司法局打造规范化行政复议中心，设置业务用房并配备执法记录仪等办案设备，满足调解、专家咨询、听证等工作要求，进一步增强行政复议的透明度、公正性，切实维护人民群众的合法权益。打造专业团队，不断打造行政复议专业办案团队，机构改革以来，为兴庆区行政复议机构核增司法行政专项编制2名、增配工作人员3名，增幅达200%。发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼方面的专业优势，法律顾问均纳入行政复议委员会，2022年以来，组织政府法律顾问召开各类行政复议案件研讨10余次，出具审核意见书19份。
践行“以人为本、复议为民”的宗旨理念，着力守正创新，把为民、便民、利民贯穿行政复议全过程。畅通公共法律服务中心接待通道，建立“行政复议+法律援助”一体化争议解决机制，在兴庆区公共法律服务中心设置行政复议接待、立案窗口，对符合复议条件的案件同步受理、双重介入，促使争议在咨询阶段即得到实质性化解。畅通基层司法所咨询通道，整合兴庆区司法局工作资源，推进行政复议咨询全面下沉至各司法所，在兴庆区15个司法所设立行政复议咨询宣传点，为群众提供便捷服务，打通复议咨询宣传“最后一公里”。畅通矛调中心调解通道，在全区率先将行政复议入驻矛调中心，完善行政复议功能区建设，除了配备必需的申请、接待、受理等窗口外，还增设微法庭、调解室等场所，实现信访群众“最多跑一地”“最多访一次”，努力将行政争议化解在萌芽阶段。
紧紧抓住行政复议“公正公开、透明高效”两个关键，全面保障行政复议规范化运作。全面推进“制度上墙”，将修订完善的《行政复议接待制度》《行政复议立案制度》等规章制度制成展板悬挂至醒目位置，为来访群众了解行政复议接待、受理、立案、听证等流程提供直观便捷的途径。全面推进条件公开，在兴庆区政府门户网站及时公示行政复议案件受理范围和条件及提出复议申请需要提交的材料，让群众行政复议更便利。全面推进决定公开，在兴庆区政府门户网站专栏公开行政复议决定书，做到应公尽公。截至目前，累计公开复议决定书73份。全面规范档案管理，全面运用全国行政复议行政应诉工作平台办理案件，及时录入法律文书及信息，积极推行行政复议法律文书邮政专递或电子邮件等送达方式，提升行政复议文书送达工作的规范化、专业化水平。
优化服务宗旨，展现行政复议新作为
发挥行政复议在化解“官民矛盾”、促进依法行政中的重要作用，维护社会公平正义与和谐稳定。
充分发挥行政复议定分止争作用。始终坚持调解优先，在审理行政复议案件中注重运用调解、和解化解争议，对一些难度比较大的案件，借助人民调解、司法调解的力量，让行政争议在行政复议环节实现案结事了。累计调解、和解并劝导申请人撤回行政复议案件7件，行政复议公信力进一步提升。
充分发挥行政复议息诉罢访作用。加强复议机关与法院的良性互动机制，强化诉前沟通协调，与银川铁路运输法院签署《银川市兴庆区依法推进行政争议协调化解工作实施方案》，司法行政机关及时准确掌握行政应诉情况，并通报各涉案单位主要负责人与原告主动对接，力争将行政争议化解在萌芽状态、消解在基层，有效降低行政诉讼败诉风险。制定下发《兴庆区机关企事业单位涉民商事案件管理办法》，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，细化行政机关负责人出庭应诉程序，2022年以来，兴庆区政府主要负责人出庭应诉率实现100%。
发挥行政复议执法监督作用。加强案件分析研判，每季度定期通报行政复议案件办理情况，指出行政复议审理中发现的执法短板，并就存在问题给出解决措施，2022年上报工作专报2期。规范行政复议案件审理，通过复议决定确认具体行政行为违法或撤销具体行政行为，倒逼各级行政机关依法行政，2022年以来共办理复议案件42件，共审结行政复议案件20件，办结案件中撤销或确认被申请人具体行政行为违法案件4件，涉及4家单位，纠错率为20%，达到“审理一案、规范一片”的社会效果。
发挥行政复议行政救济作用。坚持依法、公正、高效办理行政复议案件，对于行政机关事实认定不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或者滥用职权、明显不当的行政行为依法予以撤销，做到有法必依、违法必究，充分保护群众合法权益。2021年兴庆区行政复议纠错率为46.88%，努力做到敢于监督、善于监督。
发挥行政复议以案释法作用。定期对纠错行政复议案件和制发的行政复议意见书、建议书进行全面梳理，编制形成行政争议化解问题清单、工作调研报告并通报各行政执法单位，推动各行政执法单位查漏补缺、规范执法。及时组织召开专题研讨会，组织政府法律顾问、相关部门对行政复议及涉诉案件案情进行研讨，深入剖析案件发生原因，共同研究整改重点和工作方向，2022年以来，组织召开专题研讨会10余次。
兴庆区将围绕打造“互联网+行政复议申请”新模式，不断畅通渠道、规范流程，真正实现让信息多跑路，群众少跑腿，切实把复议为民的“最后一公里”变成“零距离”。
宁夏法治报通讯员 边飞 沈文君 文/图
原文链接：http://www.nxzfw.gov.cn/contents/FZJS/2022/07/30287.html
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