陕西健全各类监督贯通协调机制
释放叠加效应 提升治理效能
陕西省安康市石泉县纪委监委贯通审计、财会、巡察等各类监督，着力拓宽问题线索渠道，提升案件查办质量。图为该县纪委监委工作人员走访核查有关部门移交的问题线索。刘倩影 摄
本期看点
二十届中央纪委三次全会强调，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。陕西省纪委监委将加强各类监督贯通协调作为深化纪检监察体制改革、提高监督治理效能重要内容，不断健全制度机制，形成与审计监督、财会监督等贯通协同工作办法，通过联席会议、定期会商等方式实现监督信息互通，并围绕线索移送、案件查办和督促整改等环节细化实化联动举措，推动各类监督衔接互动、形成合力。
2024年9月，西安市蓝田县纪委监委查处了县委巡察办移交的辋川镇卫生院院长罗某某有关问题，罗某某因个人决定项目施工方未履行招投标程序、违规挪用公共卫生经费等行为，受到党内严重警告处分。
2024年8月，安康市石泉县纪委监委查处了由县审计局移交的后柳镇汉阴沟村党支部副书记唐某某相关问题，唐某某因挪用村互助协会资金被开除党籍。
党要管党、全面从严治党，“管”“治”都包含监督。党内监督与其他各类监督贯通协调，能够增强党内监督效果，激发其他各类监督活力。陕西省纪委监委在做实专责监督的同时，注重外部衔接，发挥好协助引导推动作用，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性，确保以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系系统集成、协同高效。
优势互补，提升问题查处能力
“一些镇（街道）高龄补贴存在发放不及时、重复发放、已故人员应当停发但仍虚报冒领等情况，相关工作人员存在作风不实等问题。”去年底，延安市黄陵县审计局在对高龄补贴相关政策落实和资金发放情况进行审计时，将其中发现的问题线索移交县纪委监委核查处置。
针对这些问题线索，黄陵县纪委监委与审计部门贯通协作、同向发力，通过查看发放记录、信息比对等方式，深入调查核实。最终，县纪委监委对审计发现的5件问题线索予以立案，1件初核了结，给予党纪政务处分9人，追缴违规发放资金51250元。
案件办结后，黄陵县纪委监委推动开展全县高龄补贴管理问题专项整治，以精准监督护航惠民资金落实见效。
在医药、粮食购销等重点领域腐败问题整治中，黄陵县纪委监委不断加强与审计、巡察等单位协作配合，对各类移送问题线索统一接收、高效分办，对复杂、疑难且涉及政策性、专业性较强的问题线索，实施各种监督贯通协调，联合惩戒。
“审计监督从经济业务源头出发，可以为纪检监察监督提供相关证据；纪检监察监督协调审计、财会、统计等专业力量深度参与，能够实现优势互补，不断提高对腐败问题的发现和查处能力，推动问题高效办结。”黄陵县纪委监委相关办案人员介绍，加强纪检监察监督和审计等监督贯通协调联动，对资金流动频繁、流量大、环节多的领域尤为重要。
以党内监督为主导、各类监督贯通协调，是各级党组织落实全面从严治党责任的重要路径和基础。陕西省纪委监委专门组成调研组，以发挥纪委协助引导推动职能为主线，围绕“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”，选取人大、行政、司法、财会、审计等9类监督涉及的17家省级单位深入调研，带动各监督主体深化认识、增进共识，提高贯通协调的自觉性和主动性。
贯通什么、协调什么，是党内监督与其他各类监督贯通协调的基础。陕西省纪委监委将加强各类监督贯通协调作为深化纪检监察体制改革、提高监督治理效能重要内容，建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，加强与法院、检察院、公安、财政、审计、税务等单位的沟通协调，推动完善监督措施配合机制。
陕西纪检监察机关既强化纪委监委监督协助引导推动功能，在监督检查、审查调查、巡视巡察中同各类监督主体加强贯通衔接，又注重建立与各类监督之间信息共享、线索移交、措施配合、成果运用等方面的机制。此前，陕西省纪委机关、省监委、省委审计委员会办公室、省审计厅、省委巡视办联合印发《陕西省纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同实施办法》。
每轮巡视，陕西省委巡视办都会抽调审计、财政、统计等部门业务骨干参加，探索制定“巡审”联动工作流程，推进专业力量深度参与巡视工作。在十四届省委第五轮巡视中，陕西省委巡视办协调发改、财政、自然资源等单位选派60余名业务骨干参加巡视；十四届省委第六轮巡视中，7名巡视组副组长均有金融相关工作经历或专业知识，抽调有金融财经工作经历和专业知识的干部数量占比50%。
建章立制，拓展贯通融合路径
今年4月，陕西省纪委监委与省自然资源厅共同制定《陕西省省级纪检监察监督与自然资源行政监督贯通协调工作机制任务清单》。任务清单明确，“省自然资源厅每季度向省纪委监委对口联系监督检查室报送自然资源督察、专项执法行动等工作中发现的问题清单、整改情况及需要支持的事项。”
陕西省各级纪检监察机关积极探索各类监督贯通融合、协调协同的有效路径，研究制定纪检监察监督与审计监督财会监督贯通协同工作办法、纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通实施办法，并配套出台工作会商机制，打通发现问题、移送办理、反馈结果、整改落实各个环节。
“省纪委监委与省统计局研究制定的《纪检监察监督与统计监督贯通协同工作办法（试行）》，明确信息共享、协作配合、线索移送等工作机制。纪检监察机关与统计机构之间建立联席会商机制，原则上每年召开一次联席会议，遇到重大典型问题或者根据工作需要可临时组织召开。”陕西省纪委监委案件监督管理室有关负责同志介绍，随着工作办法和机制的建立健全，进一步促进纪检监察监督与审计监督、财会监督信息沟通、工作联通和成果融通，全省纪检监察机关也通过审计移交及时查结了一批问题线索。
此外，由各监督主体开展的督察、监管，也成为与纪检监察监督贯通协调的重要方式，共同构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。陕西省司法厅、省生态环境厅与省纪委监委之间建立法治督察、职能监督与纪检监察监督协作配合机制，以及联席会议制度，以抄送文件、要情等形式提前征求意见，通报重要事项、重点任务贯彻落实情况。
变“单兵作战”为“协同作战”，是建立沟通协调机制的出发点与落脚点。陕西省纪委监委在日常监督和专项监督中，强化同各类监督主体的贯通衔接、协同联动。省财政厅、省审计厅每季度向省纪委监委报送财会、审计监督发现问题线索及整改情况，遇有重要问题及时报送，同时，抽调专业人员配合省纪委监委审查调查、省委巡视等工作。
为规范问题线索移送，陕西省纪委监委还会同省委政法委、省公安厅、省司法厅等单位联合印发《关于规范全省各级政法机关与纪检监察机关移送问题线索工作的意见》。为有效衔接司法监督，省纪委监委联合省检察院出台《陕西省监察委员会和陕西省人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》。
实践中，陕西省纪委监委还牵头召开纪检监察监督与其他各类监督贯通协同座谈会，将工作制度机制汇编成册，印发各监督主体，不断拓展相互协调配合的深度与广度，助推各类监督力量整合、程序契合、工作融合。
同题共答，做实“后半篇文章”
汉中市勉县粮食购销领域专项巡察组之前在对县发改、财政、市场监管3个部门及勉县粮库、勉县博源粮油有限公司2家涉粮单位开展专项巡察时，发现问题15个，向县纪委监委移交问题线索2条。勉县粮库原主任王某某违纪违法问题线索就是其中之一。
“王某某身为粮库主任，但同时又是会计兼出纳。我们顺着巡察组移交的线索，查出他‘账外账’以及存在的其他问题。”对参与查办的勉县粮库案，勉县监委委员汪洋至今记忆犹新。最终，王某某被严肃查处，其余涉案人员也分别受到相应党纪政务处分，挽回经济损失100余万元。
据汪洋介绍，勉县纪委监委在较短时间内就查实了王某某及其他7名涉案人员的违纪违法事实，这体现了资源力量整合、措施手段协同运用的作用。“像这样的专项巡察、专项审计，为查办涉粮领域问题提供线索和支持，纪检监察机关对移交的问题线索统一接收、优先查办、合力攻坚。”
陕西各级纪检监察机关除了在力量整合、发现问题中实现联动，还在整改落实、成果运用环节实现深度融合，确保同频共振、同题共答。在贯通用好监督成果上，铜川市纪委监委充分运用与审计、财政等职能部门建立的定期会商、线索移送等制度机制，主动与12345政务服务热线等渠道沟通对接，与公安部门建立党员干部和公职人员酒驾醉驾线索常态化移送机制。
围绕“治已病、防未病”，石泉县纪委监委走深一步，把“纪审”“纪巡”等监督中发现问题的督促整改作为关键一环，进一步放大监督治理效能。在严肃查处唐某某违纪违法问题后，该县纪委监委剖析典型案件发案根源，总结发案规律、排查风险隐患，针对该案暴露的村互助协会运行不规范、缺乏监督等问题，向县农业农村局和后柳镇党委分别下发监察建议书和纪律检查建议书，督促县农业农村局完善互助协会资金管理办法，督促后柳镇党委加强村财镇管、强化财务人员专业培训，不定期对各村开展检查。
“纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，监督体系是健全全面从严治党体系的重要支撑。”陕西省纪委监委有关负责同志说，全省纪检监察机关持续推动完善党和国家监督体系，积极构建以纪检监察监督协助引导推动各类监督贯通协同的工作格局，细化各类监督贯通协同的工作原则、责任分工、配合机制，形成相互配合、相互促进的管党治党合力。
从信息互通让问题无处遁形，到成果互用、做深做实“后半篇文章”，陕西纪检监察监督与审计监督、巡视巡察监督等协调配合的深度与广度不断拓展，在强化工作协同、成果共享中汇聚监督合力，更好地发现问题、推动整改、促进治理，充分释放叠加效应，提升监督质效。（中央纪委国家监委网站杜瑶）
