近年来,宿迁市公安局宿城分局认真践行和发展新时代“枫桥经验”,以“三化”为标靶、“三控”为支撑,形成了“有公安特点、有宿城特色”的矛盾纠纷调解新模式,全区连续3年保持矛盾纠纷警情逐年下降的良好态势。
聚焦“实战化”
坚持以实战为引领、实效为导向,按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则,全面掌握、有效防控辖区各种因矛盾纠纷引发的不稳定因素。
聚合手段,感知风险。充分发挥公安机关前端触角和纽带作用,按照“纵向到底、横向到边”的要求,以“警格+网格”深度融合为载体,综合警情梳理、实地走访等线索来源,全量感知潜在风险,同步采取预警分析、发案复盘等手段措施,主动防范重点风险。今年以来,累计网上网下排查入库矛盾纠纷588起。
明晰责任,绑定风险。分局基础防控中心对梳理、走访发现的一般矛盾纠纷进行二次分析,由派出所常态对接属地镇街、村居,做好信息互通和定期回访;对于复盘发现的重点矛盾纠纷,第一时间“开户建档”,严格落实专人定策、专项评估、专案化解工作措施。
分层分类,化解风险。按照“一般纠纷派出所跟踪化解、复杂纠纷调解中心专业化解、非公安机关职责事项移交化解”的原则,积极构建双向移交联调化解机制,进一步厘清职责边界、明确权责分工,提高风险化解率。今年以来,化解入库重点矛盾纠纷583起,调处率达99.1%。
聚焦“标准化”
坚持以标准立规矩、流程立规范,从前期预警分析、中期应对处置、后期反馈整改入手,推动纠纷化解工作向前端、后端延伸。
严格要求,闭环把控。围绕基础防控平台矛调预警模块建设规则,分局基础防控中心牵头构建“模型研判预警、基层落地处置、中心指导评估”工作流程,制定基础防控平台矛盾纠纷预警核查处置标准和预警转化标准,确保预警指令核查处置工作“闭环化”。
严谨机制,质态把控。设置派出所所领导、分局中心业务组和数据研判组三级审核关口,层层把关指令反馈内容,倒逼派出所对每条指令做到“真上门、真见面、真化解、真回访”,确保各层级预警指令工作要求落实落地。
聚焦“多元化”
坚持联调支撑、多元托底,分局层面加强与职能部门、有关律所沟通协作,派出所层面联合镇街、村居等各方力量协同推进,真正实现纠纷化解“合成作战”。
公调对接,人民调控。以“枫桥式公安派出所”创建为牵引,构建“1个专业调解中心+16个驻所人民调解室”的“立体式”调解网络,建立快速联动响应机制,创新创优矛盾处置方式方法,统一台账形式,推动落实人民调解员“个案补贴”,充分调动和激发专职调解员工作积极性,进一步增强了调处合力。今年以来,成功合力化解各类矛盾纠纷1123起。
公律对接,法引调控。依托分局调解中心和各派出所调解室,协调对接律所,建立“警律联调”矛盾调解新模式,以律师专业素养向当事人阐明法律规定,对超出公安机关职权范围的争端,引导当事人通过法律途径解决,进一步提高调解效率,有效预防矛盾升级。今年以来,公益律师参与化解各类矛盾纠纷325起,提供法律咨询208次,做到了法律效果和社会效果相统一。
公诉对接,诉前调控。协调区法院在分局调解中心设立联络处,衔接“诉与非诉对接中心”,接受法院委托的诉前调解案件,并对公安机关调解成功的案件进行司法确认,自中心成立以来,接收区法院委托诉前调解案件828起,司法确认355起,实现了“定分止争、案结事了”目标。