甲子塘社区第五幸福里开展青少年志愿者活动。
基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是服务群众的“最先一公里”。
走进深圳光明区凤凰街道，零距离听取民情民意、面对面解决矛盾诉求的“幸福大家谈”，已成为街道治理下延的一张亮丽名片。
在城中村里，昔日的“堵心路”成了居民出行的“顺心路”。在塘尾社区，物业公司和居民代表反馈非机动车乱停放、流动摊贩占道经营等问题后，城中村工作专班当即提出指导意见，并定期监督、巡查管理，问题迅速得到改善。
在商圈周边，各大商场人头攒动，“圈”出了新活力。在乐府广场，商场运营方及零售业、餐饮业代表齐聚一堂，围绕商圈打造、人流提升、企业发展出谋划策。商业商务区专班详细记录了一线的诉求及建议，及时推出针对性举措，助力商圈活力迸发……
实际上，“幸福大家谈”只是凤凰构筑基层善治大格局的一个缩影。
今年以来，凤凰街道创新提出以党建引领“三区一村一地”分类治理，打造凤凰“幸福里”基层治理品牌。通过党建领事、居民说事、精准办事、多元解事，一根党建“绣花针”，穿起了城市治理的“千条线”，一幅凤凰基层治理的“锦绣画卷”，正在徐徐展开。
模式创新▶▷
构建“三区一村一地”新格局
凤凰街道位于光明区核心枢纽位置，21.86平方公里的辖区土地实际管理人口超20万人。随着城市化进程加速，人口流动性增强，大量人口涌入凤凰，形成了复杂交织的空间地域类型，以及多元多样的矛盾及诉求，对街道的基层治理精细化水平提出了更高要求。
如何破解这一难题？凤凰街道基于区域空间结构、业态特征、诉求源头等要素，按照类型相似、需求同类、服务同质原则，将辖区划分为“商业商务区、智造园区、住宅小区、城中村、建筑工地”5类业态，探索实施“三区一村一地幸福里”分类治理，走出了一条精细化治理新路子。
重组工作格局，强化顶层设计。聚焦“三区一村一地幸福里”分类治理，街道组建了“1+1+5”三级工作体系。第一个“1”即党建引领“三区一村一地幸福里”领导小组，开展顶层设计理论研究；第二个“1”即“三区一村一地幸福里”工作办公室，统筹安排部署从理论层面到实践层面的工作；“5”即根据五类业态“幸福里”工作专班，负责实施各项具体工作。街道下发“1+1+5”总体工作和实施方案、5类业态实施方案，制定工作考核实施细则、指导员考核细则等配套文件9个，街区协助、条块结合，集中力量推进实体化运作。
重构治理格局，靶向精准治理。街道结合基层治理工作中的实践经验，按照“横纵到边、条块结合，精准服务、无缝覆盖”的原则，对原有治理单元再梳理、再完善、再提升，因地制宜划分出分类治理单元39个，其中商业商务区2个、智造园区9个、住宅小区10个、城中村15个、建筑工地3个，重构出更适合街道发展的“三区一村一地”治理格局，在原有基层治理的基础上形成更加精准的靶向治理单元。
重建党组织格局，织密治理体系。街道突出党组织领导作用，成立5个业态“幸福里”党组织，构建“街道党工委—社区党委—5类业态党总支—‘幸福里’党支部”4级党组织统筹机制，把党的组织和工作向商业商务区、智造园区、住宅小区、城中村、建筑工地等领域延伸，织密覆盖街道整体的基层治理党组织体系。选优配强党组织队伍，任命社区“两委”干部为党组织书记，党建指导员、下沉干部及业务骨干为党组织委员，各业态党组织主动承接“光明虹”党员报到。
赋能提升▶▷
全面激活治理新动力
在“三区一村一地”分类治理模式下，凤凰街道结合专业人才、党建阵地、精准服务进行高效赋能，三大举措共铸治理新篇，效能提升、服务暖心，全面激活了基层治理的新动力。
专业人才赋能，“通才变专才”。街道以每个“幸福里”为治理单位，一方面，设置“4个基础岗位+N个专业岗位”，保留原有治理单元内的基础岗位，结合5类业态的特点和需求增设15类专业岗，由各业态工作专班精准选派业务干、动员各方社会力量，下沉治理单元开展专业工作。目前，5类业态工作专班已组建25支治理队伍，下沉基础与专业岗位共545人。另一方面，对原有治理单元内的党建指导员进行适配性调整，重新在党员干部中选任39名党建指导员，定期指导各业态研究解决工作痛点、难点问题，督导各业态党组织完成党建相关业务。针对下派的专业人才开展“幸福里”工作适配度测评，第一期抽查测评20余人，理论成绩均达100分。
党建阵地赋能，治理特色凸显。街道按照“一单元一阵地、一业态一特色”标准，采取阵地联用、共建共享等方式建立39个业态党建阵地，依托各业态实际需求，打造蓝鲸商业商务区、南太云创谷园区、英荟城住宅小区、甲子塘城中村、凤凰社区建筑工地“幸福里”5个示范点阵地，提供集办公、洽谈、休闲为一体的议事办事场所。开展“幸福里”品牌VI设计，制定五色凤凰“幸福里”logo，在39个业态单元阵地上墙专属文化墙，包含该业态理念介绍、基本情况、特色服务清单等，推动“幸福里”党建阵地规范化、特色化。
精准服务赋能，治理效能“加码”。街道各业态工作专班组织居民群众共同开展“幸福大家谈”活动50余场，接待群众1200余人，收集诉求221条。每次会议逐一记录、梳理、总结居民最关心的问题，结合“基础管理+特色服务”，立足需求推出5类业态服务事项清单，提供经济发展、产业转型升级等100余项专业服务，民意速办群众满意率达99.84%。
服务落地▶▷
绘就凤凰治理新画卷
“三区一村一地”分类治理，在基层一线展现出了蓬勃的生命力。从繁华的商业商务区到充满活力的智造园区，从和谐的住宅小区到整洁有序的城中村，再到安全生产的建筑工地，服务落地见实效，绘就出了凤凰治理新画卷。
在商业商务区，商圈“烟火升腾”。街道设立甲子塘第七幸福里和东坑第五幸福里，全覆盖精准服务蓝鲸世界、万达广场、N次方公园300余家商户。今年以来，专班累计开展汉服巡游、“海洋生物法巡游”等特色文化休闲活动5场，为商超吸引人流、大幅提升营收。其中，蓝鲸世界、万达广场累计人流量分别高达720万人次、561万人次。
在智造园区，企业“茁壮生长”。街道立足企业发展需求，定期开展安全巡查整治、及时指导企业做好入驻工作、全面挖掘工业技改项目等。专班在“幸福里”智造园区南太阵地新设凤凰流动仲裁庭，就地就近化解劳动争议2场。定期举办CEO“早餐会”“金融惠企”“走进名企”等活动，帮助企业解决经营、招聘、资金等实际困难。
在住宅小区，矛盾迎刃而解。街道建立党建引领“1+2+N”住宅小区治理模式，由党组织牵头，组织下沉骨干、指导员、物业公司、居民代表等召开小区议事会议，共同商讨关乎小区居民切身利益的事项。在融域名城首创全区小产权房“自治+”模式，破解了小产权房物业管理难题。在凤凰英荟城开辟早市临时疏导点，解决近3万名群众“菜篮子”需求，被列为光明区民生诉求解决正面典型案例。
在城中村，风貌焕然一新。街道立足改善城市面貌，加快创建文明示范楼栋，打造优质楼长服务站点，培育出租屋楼栋管理先进典型。各城中村治理单元负责人变“接诉即办”为“未诉先办”，组织楼栋长、居民代表共同商议格中事务，主动处理房屋安全、消防安全隐患、配套设施、环境等问题。2024年6月，城中村市容环境问题环比下降50%，群众诉求化解率达99.82%。
在建筑工地，生产安全有序。街道以打造1个“幸福里”诉求服务站为支点，压实属地管理、主体管理双方责任，着力解决施工安全、施工文明和欠薪三大问题。今年以来，专班对辖区内63家建筑工地开展安全宣传工作，覆盖工人4000多人；检查在建工地1591项次，发现安全隐患316个，全部得到整改。
从“堵心路”到“顺心路”，从商圈的繁华到城中村的温馨，基层点滴的变化，都见证着治理的力量与温度。展望未来，以“幸福里”为治理航标，因地制宜、共建共治、幸福共享的“三区一村一地”分类治理，相信定能焕发出更强大的生命活力，绘就更美的基层风景。
