在新疆阿勒泰地区布尔津县七彩河畔，3D全息投影技术水幕全息灯光秀表演吸引大批游客驻足观看。
近日，中央政法委印发“全国市域社会治理现代化试点合格城市”和“优秀创新经验”名单，新疆阿勒泰地区榜上有名，被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
近年来，新疆阿勒泰地区依托“五个五”社会治理“密码”，平安阿勒泰、法治阿勒泰建设再上新台阶，被授予“2017—2020年度平安中国建设示范地区”，成功创建成第九批“全国民族团结进步示范区”，市域社会治理体制机制日趋完善，社会治理效能稳步提升，打造出具有阿勒泰特色的市域社会治理现代化实践样本。
其中，福海县诞生的“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”，以基层“小平安”促进社会“大平安”，打造新时代“枫桥经验”的阿勒泰样本。旅游名县布尔津县搭平台、建机制、强队伍、创新服务形式，不断书写平安布尔津、法治布尔津的生动实践。
本期专题带大家走进阿勒泰地区，了解他们如何以群众期盼为导向，把问题化解在诉前、化解在源头，走出一条阿勒泰特色的基层社会治理现代化新路子。
市域治，天下安。
近日，中央政法委印发“全国市域社会治理现代化试点合格城市”和“优秀创新经验”名单，阿勒泰地区榜上有名，被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。同时，“矛盾不上交，风险不外溢，推动边疆多民族聚居地区矛盾纠纷多元化解”经验被确定为“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”之一。
新疆阿勒泰民警正在帮助牧民装牧草
阿勒泰地区与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦三国接壤，边境线长、通商口岸多、旅游景点多，是典型的边疆多民族聚居地区。自市域社会治理现代化试点工作开展以来，阿勒泰地区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区关于市域社会治理工作部署要求，探索形成了“五个五”边疆多民族聚居地区市域社会治理新路径，即突出城区、农牧区、边境区、景区、矿区“五区共治”，发挥党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、群众参与“五大主体”作用，建立组织、责任、工作、制度、考评“五大体系”，推进政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治共融”，防控政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险“五类风险”。
依托“五个五”社会治理“密码”，平安阿勒泰、法治阿勒泰建设再上新台阶，被授予“2017—2020年度平安中国建设示范地区”，成功创建成第九批“全国民族团结进步示范区”。市域社会治理体制机制日趋完善，社会治理效能稳步提升，打造出具有阿勒泰特色的市域社会治理现代化实践样本。
以法为纲，走好和谐“善治路”
2021年4月29日，新疆阿勒泰民警巡边归途中在泥潭中救援被困车辆。图为救援成功后群众握手感谢。
法治兴，则国兴；法治强，则国强。阿勒泰地区深入贯彻习近平法治思想，以招才引智为突破助力法治建设，以学法普法为基础筑牢法治基石，以成果转化为落脚点深化法治实践，把法治建设作为引领高质量发展、深化改革、保障和改善民生的压舱石，以法治建设回应人民群众新要求新期待，以法为纲推进和谐善治，绘就百姓生活“幸福画卷”。
“员工在未履行请假手续离岗期间受伤如何处理？企业公章保管应该注意哪些？”近日，在富蕴县“法治体检进企业助企纾困促发展”活动中，首席法律咨询专家团律师聚焦维护企业合法权益、帮助企业完善法治结构等需求，与企业负责人就经营中遇到的法律问题进行交流，为企业在如何加强法治建设、增强法治思维、强化法治保障等方面提出意见建议。
“法治智囊团”帮助企业遇事“找对门”，为企业提供全方位法律支持和服务；“法企连心”法官工作室，打通司法服务企业“最后一公里”；“警企恳谈会”，共商警企警民合作，护航平安建设……阿勒泰地区出台优化营商环境50条工作措施，依法开展营商环境专项整治，推动政务诚信建设，在知识产权保护、重大项目评估、执法司法协同保障等方面，推出多样化、多层次的法律服务，用法治引领护航营商环境建设，为经济社会健康可持续发展发挥法治之能、贡献法治之力。
阿勒泰地区实施党政主要负责同志述法制度，搭建“法治讲堂·逢九开讲”法治培训平台，成立地区决策咨询委员会，组建首席法律咨询专家库，健全重大决策社会稳定风险评估机制，提升党委政府依法决策能力。绘制法治阿勒泰、法治政府、法治社会一体建设“施工图”，明确112项任务，健全38项法治领域机制，深入推进法治政府建设；开展“行政执法规范化建设”行动，建立完善执法司法监督体系，建立“六大监督”长效机制，全面提升执法司法为民质效，让各族群众在每一起案件中都能感受到公平正义。
建成602个公共法律服务中心（站、室），打造“城市半小时、农村1小时”公共法律服务圈，与西南政法大学等高校建立“一县联系一名校、一乡联系一名师”合作机制，地县乡350个党政机关、535个村（社区）法律顾问实现全覆盖。创新“七大普法平台”，2400余名“法律明白人”奔走乡间，带领群众学法用法，促进乡村稳定和谐；“法治教育基层行”大宣讲，用群众喜爱的方式讲群众需要的法律知识；普法“轻骑兵”走进乡村牧区，把党的政策、法治的声音传到“最后一公里”；开通“法润金山你问我答”普法直播间，“冬不拉”弹唱调解法在央视《今日说法》栏目播出，两次写入最高法工作报告。
一项项举措护航经济发展、守卫百姓平安福祉，让公平正义得到维护和实现，让法治阳光温暖群众心田，带给人民群众满满的获得感、稳稳的幸福感、妥妥的安全感，更让法治阿勒泰成色更足、底色更亮。
多元化解，探索矛盾纠纷“最优解”
近年来，阿勒泰地区坚持把矛盾纠纷源头治理作为提升基层社会治理能力的重要路径，以群众期盼为导向，把矛盾消解于未然，将风险化解于无形。无论线上线下，城镇还是乡村，一张张调解网越织越密，层层过滤纷争，把问题化解在诉前、化解在源头，走出了一条基层治理、民心凝聚的新路子。
2023年9月9日，《全国社会治理创新案例（2023）》公布，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”名列其中，阿勒泰地区积极构建多元化解“联合体”，聚集群众智慧、发动群众力量，妥善解决群众的“小事”“大事”，同时，整合信访、卫健委等行业部门，吸纳行业性专业调委会、仲裁等社会力量，引导法官、律师等力量参与，构建起政府与社会力量良性互动的多元共治格局，以基层“小平安”促进了社会“大平安”，以“乌伦古经验”助力“阿勒泰之治”，打造新时代“枫桥经验”的阿勒泰样本。
今年年初，福海县阿尔达乡干河子一村村民章某、余某在汪某的农资店里，以每吨2900元的价格分别购买了13吨和10吨化肥，货款全部付清。之后，汪某实际分别交付8吨和4吨化肥，剩下的化肥因种种原因一直未能交付。章某和余某向汪某索要未交付化肥的货款无果，便来到乡社会矛盾纠纷调处化解中心申请调解。
“老支书说事点”负责人、矛调中心首席调解员程新院了解事情原委后，向汪某打电话询问情况，汪某表示情况属实，但因家中有事，暂时无暇顾及此事。随后，程新院持续跟进，最终得到汪某的回复：“有一笔货款正在收回，钱到位了就给他们。”三天后，当事人达成和解协议，并进行了司法确认。
这是矛调中心日常工作的缩影。为扎实推进市域社会治理现代化试点，阿勒泰地区不断健全完善“平安雪都”矛盾纠纷多元化解机制，建成地县乡村四级矛调体系，探索形成“七心合一”多元调处模式，实现“一站式”全科受理化解矛盾纠纷，鼓励引导社会组织、行业协会等力量参与矛盾纠纷化解，积极发挥本土调解资源优势和调解能手的引领示范作用，打造了一批口碑好、威望高、专业性强的个人品牌调解工作室。这一系列措施，畅通了群众诉求表达通道，让群众遇到难题有地方说，有途径解决，促使阿勒泰地区实现了矛盾纠纷85%化解在乡村、10%化解在县市、5%化解在地区。
领导多下去，群众就少上来。阿勒泰地区认真践行新时代“浦江经验”，地委、行署主要领导带头接访群众，推动各级各部门党政主要领导“四下基层”，切实做到来访必接、直面问题、化解矛盾，实现变上访为下访，打通了联系服务群众的“最后一公里”，架起了党和群众的“连心桥”。
10月19日，在阿勒泰地区人民信访接待大厅，地委书记谢少迪现场接待信访群众，面对面倾听了不动产证办理、劳动工资纠纷、房屋征迁等21批次近百名信访群众诉求和意见，详细了解信访原因、办理难点和处置进展，现场与有关部门、属地负责同志和律师分析研判，依法依规提出解决方案，督促相关部门加快落实，尽快给群众一个合理答复，让群众看到实实在在的工作成效。
面对面听民情，实打实解民忧。阿勒泰地区领导干部与老百姓“同坐一条板凳、同围一张桌子”研究问题、交流感情，耐心细致倾听民声，认真梳理信访诉求，现场协调解决群众反映的“急难愁盼”问题，自上而下、主动作为，为群众破解难题，更有效地形成基层社会治理的合力，让人民群众更深切地感受到党的温暖。
便民服务，解锁基层治理“智慧密码”
“我母亲半夜突然血压升高，家里只有我和两个年幼的孩子。当时外面天气很不好，我试着用‘雪都联户’上报情况，没想到网格员第一时间就关注到了，很快来到家里，一边紧急帮母亲测血压，一边等救护车，真是帮我解了燃眉之急……”说起“雪都联户”平台带来的便利，哈巴河县阿克齐镇胡杨小区居民魏爱霜赞不绝口：“有事就找‘雪都联户’，靠谱！”
魏爱霜说的平台，就是阿勒泰地区集法规政策宣传、社情民意收集、化解群众诉求、风险隐患排查于一体的网上社会治理平台“雪都联户”，各族群众在平台上留言上报困难诉求、申请事项、疑难问题等，都能得到及时有效回应，真正实现“线上线下”同频共振。自2022年9月运行以来，累计回应解决群众各类诉求13.2万余条，办结率99.32%。
民之关切，政之所向。在阿勒泰地区行政服务中心，每天有两三千人在此办理各类业务，水电和燃气等缴费窗口全年无休，并开展延时服务，社保、医保、住房公积金等10个部门单位107个事项实现跨省通办……
“法度”和“温度”是阿勒泰地区政务服务的关键词，覆盖城乡的新时代政务服务体系，让群众生活更加便利，市域社会治理现代化进程加速推进。
今年25岁的李瑞刚刚办好了营业执照，十分开心。“头天上传资料，第二天就能来取了。”她说。
阿勒泰地区行政服务中心开设了“泰好办”一站式企业服务专区，整合人社、税务等7个部门单位，进驻10名窗口工作人员，为企业开办和个体工商户注册提供“一站式”导办、帮办服务，实现1个工作日内完成企业开办。梳理归纳了“我要开餐馆”“我要开超市”等套餐，一个窗口受理通办，各县市的政务服务大厅均实现了套餐受理。
成立志愿服务队进行政策解读、服务引导等，让群众有更好的办事体验；开设“办不成事”反映窗口，解决群众和企业因线上线下缺乏程序衔接、部门之间缺乏沟通等遇到的困难……越来越多的群众在家门口就能享受到优质的政务服务。阿勒泰地区行政服务中心梳理出67个面向基层延伸事项，在全地区60个乡（镇、街道）政务服务大厅和535个村（社区）设立便民服务站，完成率为100%，打通了服务群众的“最后一公里”。
在家鼠标一点，材料轻松提交，不用来回跑路；通过一站式服务窗口、指间微警务等可以马上办、网上办、就近办、一次办……阿勒泰地区以最优秀的司法资源配置组合、最低的司法成本、最小的司法代价、最高的司法效能，为人民群众提供优质高效司法服务；司法机关遵循“简化就是效率，协调就是效率，速度就是效率，责任明确就是效率，最小的失误就是效率，办一件事成一件事就是效率”的要求，开展“以效率促公平、以效率促落实、以效率促便民”服务，一项项阳光服务深得民心，让各族群众的安全感更有保障、获得感更加充实、幸福感更可持续。
善治一座城，温暖一方人。如今，民风淳朴、平安和谐愈发成为阿勒泰宜居、宜业、宜游的内涵，“净土喀纳斯、雪都阿勒泰”已成为展示“平安新疆”“大美新疆”的亮丽窗口，阿勒泰地区将立足边境大区、旅游大区实际，全面复制推广边疆社会治理“乌伦古经验”，持续优化治理架构，推进治理体系现代化，推动平安阿勒泰建设由“平安”迈向“长安”。
