2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。一直以来，海南省政法系统和有关单位依靠群众就地化解矛盾，切实把新时代“枫桥经验”融入社会治理各方面全过程。为宣传报道我省坚持和发展新时代“枫桥经验”亮点，展示实践成果，法治时报推出《新时代新“枫”景——海南坚持和发展新时代“枫桥经验”特别报道》，敬请关注。
海口许多小区设立“议事堂”，依靠群众力量就地解决矛盾。图为海口一小区业主在“议事堂”商议解决小区问题 记者符传问 摄
治国安邦，重在基层。
当跨越60年历久弥新的“枫桥经验”，遇到如火如荼的自贸港建设，会擦出怎样的“火花”？
一组成绩或许可以给出比较直观的回答：在全国率先实现专职人民调解员全省全覆盖，被司法部在全国推广；2018年以来，海南全省年均排查矛盾问题10万多件，调处成功率均在90%以上；一批独具自贸港特色的矛盾调解新做法在海南遍地开花……
近年来，海南坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新推出一批矛盾调解经验模式，推动构建形成了专职化、多元化、全覆盖人民调解体系，探索新时代社会治理“自贸港路径”。
党建引领高位推动
新时代“枫桥经验”落地生根
一起房屋渗水引发的邻里纠纷，在海口市秀英区大华锦绣海岸小区解决需要多久？以前是“半年多”，如今是“两小时”。
“我们小区很和谐，生活很舒心。”在该小区居民李霞看来，这得感谢小区的“议事堂”。“自从有了‘议事堂’，邻里间的矛盾纠纷、大小难题，坐下来‘议一议’，大部分就能迎刃而解。”李霞说。
李霞所说的“议事堂”成立于2020年4月。成立“议事堂”，创新建立党建引领小区议事机制，是海口市委政法委探索社会治理新模式的创新做法之一。
大华锦绣海岸小区的“议事堂”并不大，就是一间屋子、一张桌子、几把椅子，但墙上的党旗和党徽十分显眼。“议事堂”的成员包括物业负责人、业主党员代表、业主代表、社区调解员、网格员等共13人，还有社区党支部书记、镇综治中心干事、派出所片警等“公证员”。
“别看‘议事堂’地方不大，发挥的作用可不小，尤其是基层党组织在其中发挥着巨大作用。”海口市委政法委相关负责人表示，小区是城市治理的基本单元，党建引领的“议事堂”等创新基层社会治理新模式，让社会治理工作扎实沉下去，及时回应群众关切，切实为群众排忧解难，最终实现小事不出小区。
截至目前，海口市先行先试的住宅小区“议事堂”对发现的各类民生问题化解率达92%，让新时代“枫桥经验”在海口市各小区落地生根。
坚持党建引领，才能更好地实现高位推动矛盾纠纷排查化解工作。
为统筹推进更高水平的平安海南建设，加强矛盾纠纷系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，海南制定了《建设更高水平平安海南五年规划纲要（2021-2025年）》，将加强原发性、多发性、开放性矛盾的排查化解，加强调解组织建设等工作纳入规划纲要，作为海南坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要任务持续加以推进。海南还制定了《“十四五”平安海南基层基础攻坚方案》《海南省未成年人“护苗”专项行动方案》等文件，通过开展各类专项行动，不断夯实平安海南基层基础。
同时，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的原则，海南建立了由党委政法委牵头，横向联通公检法司安及各职能部门，纵向贯通各级党委政法委，形成省、市、县、乡镇（街道）、村居（社区）五级矛盾纠纷排查化解工作机制，并整合各级各部门矛盾纠纷排查调处力量，加强各职能部门间工作协作，形成多元化解合力。
省委政法委还推动有关部门制定出台《海南省多元化解纠纷条例》等，有效整合全省各级调解资源，加强人民调解、行政调解、司法调解有机融合，构建“三调联动”工作机制，形成诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接等多项联动机制，强化各级各部门调解职能，形成整体工作合力，共同化解矛盾纠纷。
如今，海南已形成“全省一盘棋”大调解格局，以整体态势，推动全省重大矛盾问题和涉稳风险处置和化解，从而更好助推系统治理、依法治理、源头治理、综合治理目标的实现。
“专业人”干“专业事”
专职人民调解员全省覆盖
2023年10月13日，陵水黎族自治县英州司法所工作人员与专职人民调解员成功调解一起土地纠纷 记者符传问 摄
“他们跟我讲的法律，我以前不懂，现在懂了，也就接受了调解，挺满意！”10月13日13时许，陵水黎族自治县英州镇高土村民陈先生脸上愁容消散。在他看来，司法所干警与村里曾经的“老领导”一起出面调解，依法有据，自己心里踏实、放心。
陈先生口中的“老领导”是黄亚凌。退休后，黄亚凌响应政策，积极加入到人民调解员队伍，成为一名专职处理矛盾纠纷协调的人民调解员，一干就是8年。“今天这起纠纷他们两家纠缠多年了，最近矛盾爆发。其实我们原本一次就能协调好，但第一次协调地点选得不够科学。”黄亚凌对自己的工作有着高要求。
当“专业人”，干“专业事”。像黄亚凌这样的乡贤，在海南已成为人民调解第一道防线的重要力量。
在巩固发展兼职人民调解员队伍建设的基础上，海南省率先在全国通过政府购买服务的方式，选聘了一批“懂乡音、知民意、有公信、精法律”的专职人民调解员，形成了一支专兼职相结合的调解员队伍体系。如今，海南已率先实现专职人民调解员全省全覆盖，被司法部确定为“枫桥经验”之“海南模式”。
截至目前，海南全省共建立了人民调解委员会3602个，发展人民调解员2.063万人，其中专职人民调解员1526人，为全省广泛开展调解工作打下了良好基础。
近年来，海南依托人民法院调解平台，引入乡贤“五老”、人民调解员、律师等2022人入驻人民法院调解平台，大力开展诉前调解工作。
2018年1月至2023年8月，海南通过人民法院调解平台共受理诉前调解化解案件42万余件，成功调解近26万件，成功率达61.10%。
“专”“精”基层调解队伍的打造，为基层社会治理赋能添力，推动海南各地把矛盾问题化解在当地，消除在萌芽状态。2018年以来，全省年均排查矛盾问题10万多件，调处成功率均在90%以上，社会治安逐年向好。
多元化国际商事调解
司法保障法治化营商环境
近年来，随着海南自贸港建设的全面推进，大量市场主体涌入，涉外民商事纠纷也在不断增多。如何便捷高效地化解国际商事纠纷，为来海南投资兴业的海外投资者提供优质高效的司法服务，为自贸港建设法治化、国际化、便利化的营商环境提供司法保障，成为海南政法系统各单位的主要工作重点之一。
2021年6月，从事货物运输业务的中外合资企业海南某运输公司，因与香港居民罗某产生合同纠纷诉至海南省一中院第一涉外民商事法庭。收案后，法庭将案件分流至海南国际仲裁院国际商事调解中心。调解员通过海南涉外民商事纠纷在线多元化解平台，组织分处海口、香港的双方当事人开展远程调解，最终促成双方签订调解协议。
整个过程，用时不到10天。
海南省第一涉外法庭上线运行了全国首个涉外民商事纠纷在线化解平台——海南涉外民商事纠纷在线多元化解平台（ODR平台），实现“诉讼+调解、诉讼+仲裁、调解+仲裁、国内调解+涉外调解”无缝衔接，目前已有164件涉外商事案件通过平台在线化解。
海南正逐步成为全国涉外商事纠纷解决优选地。
近年来，海南瞄准海南自贸港建设新需求，构建了具有海南自贸港特色的国际商事纠纷解决工作机制。2022年申报的《构建多元化国际商事纠纷解决工作机制》案例，被国务院服务贸易发展部际联席会议办公室评为全面深化服务贸易创新发展试点第二批“最佳实践案例”。
截至2023年8月底，海南4家国际商事调解机构共调处商事纠纷案件2096件，调解成功率达52%，标的额77.12亿元，涉外纠纷当事人覆盖韩国、加拿大、比利时、巴基斯坦、西班牙、英国、印度、澳大利亚等多个国家。
下一步，海南将依托“12348”海南法网开通国际商事调解网络平台，实现国际商事调解在线咨询、申请、预约、调解、司法确认“五位一体”服务，数字赋能，提升国际商事调解工作效率，打造国际商事调解智慧高地；建立自贸港重点园区商事纠纷“一站式”综合性调解服务机制，在全省13个重点园区建立商事调解工作站，实现我省重点园区商事调解组织全覆盖，创新集成“咨询、预约、申请、调解、司法确认”等综合性商事调解方式，让商事主体和当事人足不出户就可以享受到便捷高效的商事调解服务，为自贸港封关运作夯实法治营商环境基础。
创新矛盾调解经验模式
探索社会治理“自贸港路径”
乐东检察院运用“6+N”矛盾纠纷调解机制成功化解涉案土地纠纷的现场。
海南积极探索基层社会治理新模式。
2022年，省委政法委组织开展了新时代“枫桥经验”基层示范点创建工作，为基层开展矛盾纠纷排查化解总结提炼了一个个鲜活案例，打造一批“海南特色”枫桥品牌。
如琼海市探索形成“四级化事法”，以“分级化解、各个处置”的方式将群众“急难愁盼”的问题化解在基层；澄迈县基于“企业微信+网格+综治平台”，推出“格事通”应用，将网格员与人民群众紧密联系，打通了综治平台与人民群众“最后一公里”，矛盾纠纷得到高效化解。
在省司法厅主导下，儋州市建设了全省第一家综合性法律服务广场（多元化解纠纷中心）；省高院推动47家人民法庭，815家人民调解组织、行业调解组织、仲裁机构等入驻人民法院调解平台，实现诉讼、调解、仲裁“一站式”解决；与省人社厅、省工商联、省侨联等12家省级合作单位建立“总对总”诉调对接机制，发挥行政主管部门、行业协会对下指导职能，主动扩大多元解纷“朋友圈”；在全省法院推动远程在线解纷新模式，打造“网上立案+委派调解+在线司法确认”全流程一站式服务体系……
如何更好地实现为群众“一站式”化解矛盾纠纷，成为这些“品牌”的共通点。
海南全省各地结合当地实际，积极探索人民调解、行政调解、司法调解有机结合的矛盾纠纷多元调解机制，建设一系列综合性的“一站式”矛盾纠纷调处平台，通过整合法院、检察院、公安、司法、妇联、交通、民政、卫健、信访等部门资源，搭建“热线电话+人民调解+网格化”平台，建立类型多样的调解委员会。建设乡村法治服务中心，提高各级各部门联调工作水平，形成“一站式”调解合力，进一步化解社会矛盾，更好维护社会安全稳定。
以智慧法治促进社会治理现代化，势在必行。为此，海南大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制建设，充分发挥各市县排查化解矛盾纠纷主力军作用，把矛盾纠纷化解在基层。当前，“四位一体”机制在防范化解重大风险、深化基层社会治理、营造良好社会发展环境等方面发挥了重要作用，进一步提升了海南省社会治理体系和治理能力现代化水平。(田春宇)
