2021年以来，滁州市公安局针对当前警务工作中亟待破解的瓶颈、难题，深入实施派出所“三年行动计划”和社区警务战略，大力推进派出所内部“一室两队”（即综合指挥室、社区警务队、案件办理队）改革，通过警务流程再造，实现警务工作重心下移、警力下沉、保障下倾，全面提升派出所在维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众和推进社会治理方面的工作效能，从而推动社会治安由“表层稳定”日益向“深层稳定”发展。
坚持问题导向 再造基层警务流程
改革是一次摸着石头过河的过程，滁州市公安局制定了以“全面深化公安工作改革，扎实提升派出所警务工作效能”为目标，以“明责、减负、激励、增效”为路径，以“做精综合指挥室、做实社区警务队、做专案件办理队”为主线的改革方案。并结合实际，选取2个具有普遍特征、治安形势复杂、防控难度艰巨的公安派出所作为试点。“在尝试中发现问题、调整方案，才能确保方案更切合基层派出所工作的实际。”滁州市公安局治安支队负责人说。
根据方案规划，在派出所创新建立“中枢大脑”的综合指挥室、“贴近群众”的社区警务队、“严打犯罪”的案件办理队三大机构，并结合每名民警的能力特长、性格特点等因素，选人定岗、专人专责。“值班所领导驻守接警台、社区民警常驻社区警务室、办案民警专心办案件，专人干专事，工作更有规划。”滁州市公安局龙蟠派出所所长张庆军说道。
此外，根据机构职能调整，实施警务流程再造。综合指挥室根据警情，及时指挥调度周边社区警力快速出警、快速处置。社区警务队将发现的违法犯罪线索及时反馈给综合指挥室，综合指挥室再指派案件办理队予以打击处理，这样一来，打通了社区警务队与案件办理队之间的职责壁垒，在基层实现了合成作战。
汇聚社会力量 乘势借力破解难题
社区是社会的基本单元，社区警务是公安机关的基础工作。“基础不牢，地动山摇。”改革后的派出所整合了保安、网格员、义警、群团协会等四种社会力量，开展社区治安巡逻防控及矛盾纠纷排查化解等工作，成立专班多方互通，做到重点环节重点管，违法犯罪迹象早发现、早处理，有效预防“民转刑”，全力打造新时代派出所警务运行工作模式。
加强社区警务专职队伍建设，充实壮大社区警务工作力量，消除社区民警空缺或“空挂”现象。滁州公安2个试点派出所按照“万人以下社区一警两辅”“万人以上社区两警三辅”的标准配备警力，在所有社区全部建立标准化警务室，社区民警全部驻点社区开展工作，用腿脚“丈量”辖区的每一寸土地，维护辖区治安稳定。据统计，2021年以来，龙蟠派出所社区民警下沉社区日均时长由之前的3.8小时，提升至如今的7.5小时。
“警民联防”几何级放大警力。警力有限，而民力无穷。2个试点派出所结合实际搭建起“警+N”社区治理联动平台，即由社区民警、专职辅警，加上来自保安、网格员、义警、群团协会等四种社会力量的群众，共同参与到派出所基础工作中。2021年7月中旬，龙蟠派出所连续接到便民摊点西瓜被盗警情。派出所综合指挥室在加强辖区便民摊点巡逻部署的同时，对警情梳理研判，锁定有作案嫌疑的三轮车，当天上午由社区民警向网格员、小区保安、楼栋长等群防群治力量推送情报线索，中午即得到滁州城南某小区保安反馈发现嫌疑车辆，办案民警于当晚10时许将嫌疑人抓获，成功破获十余起西瓜被盗案。改革以来，试点派出所侵财类案件发案率同比平均下降15%，破案率同比平均上升23%。“让各方社会力量参与到公安工作中，实现‘一呼百应式调度’，看似不大的社区警务室由此成为稳固的治安前哨。”莲心湖派出所所长宋媛媛说道。
依托科技赋能 探索智慧警务路径
针对基层警务科技手段相对滞后的问题，滁州市公安局大力推进派出所综合指挥平台建设，建立了“一体化、闭环式、智能型”指挥运行体系，实现“信息化、可视化、精细化”管理。
派出所综合指挥平台高度整合15类实战数据资源，建立具备“指挥调度、情报研判、视频巡控、执法监督、综合管理”5大实战模块的4G可视化指挥平台。指挥长通过该平台，以4G车载、4G执法记录仪终端为载体，实时调度社区警务队和案件办理队的现场勤务活动，全时段跟踪监督。既确保警令流转及时、全面、准确，又倒逼民警严格规范公正文明执法、做实社区警务各项工作。改革以来，2个试点派出所110接处警到场时间平均提升1分20秒。值班派出所领导能通过“一张动态图”了解到警力分布、实时警情处置、重点区域治安防范等情况，对接处警、巡逻防控、社区警务等工作做到精准调度指挥。
此外，还积极争取党委政府“为民办实事”重点项目，获得专项建设资金，推动智慧安防小区的试点建设。大力推进各类治安防范系统建设应用，让派出所民警更加规范、便捷地开展打防管控工作。改革以来，试点派出所案件警情数同比平均下降13%，运用科技手段共抓获网上逃犯26人，有效处置个人极端警情4起。
顶层设计保障 构建基层警务新生态
常态化组织派出所民警进警校、进院校接受法律知识培训，严格执行执法资格考试与民警晋级晋衔、评优评先相挂钩制度，倒逼民警主动学法，提升执法素养。在综合指挥室选派1名专职法制员、2名熟悉法律知识的辅警成立案件管理室，对派出所接处警、受立案、案件侦办、涉案财物管理、“民意110”工单办理等进行全程监督、跟踪督办，严把案件质量关。改革以来，试点派出所办理案件考评分数同比上升8.6%，执法不规范问题同比下降19%，“民意110”举报投诉量同比平均下降16.2%。
“把最优秀的民警放到社区，是改革的重要内容之一。”滁州市公安局治安管理支队负责人介绍，“市局通过选派新警、分局优秀民警与派出所办案民警转社区民警三种途径，充实了社区警力。”市局、分局按照1:1的比例为试点派出所增配民警，分局按照民警、辅警不低于1：1.5的比例增配辅警力量。试点派出所民警调整一律实行“先进后出”，并经分局党委会研究后报市局备案，借调派出所民警须经分局主要负责人同意并报市局备案。
为了让社区民警集中精力做好基础防范管控工作，市公安局推动社区民警全部进社区班子任职，研究制定社区民警工作手册，明确社区民警对矛盾纠纷排查化解、社会治安巡逻防控、为民服务等六项任务的落实，细化社区民警每日、每周、每月工作任务清单，实行社区警务市、县、所三级督导考核，将社区工作从“软任务”变成了“硬指标”，实现了社区警务由注重管理向加强治理的转变。制定办理刑事案件负面清单和刑事案件移交工作机制，严禁市局相关警种、部门向派出所下达不合理指标任务，解决派出所考核、破案打击负担过重等问题。
市公安局党委注重关心社区民警的成长进步，积极拓展其晋升和发展空间，通过每年组织评选优秀社区民警、提前晋职晋衔、优先择岗交流、提高津贴待遇等拴心留人措施，让社区民警真正沉下心来、踏实工作。在落实激励措施方面，派出所民警立功受奖比例高于分局机关，将办案民警纳入主办侦查员制度改革，对在侦破重大案件中发挥关键作用的，实行“一案一奖”。各项表彰奖励高于分局机关警种5个百分点以上。
“改革之后，呈现在综合指挥室值班所长面前的，要么是社区民警在就近接处警，要么是义警在开展巡逻防控，或者是办案队的办案现场，这一个个鲜活的画面才说明工作真正做到位了。”滁州市公安局负责人表示，这是滁州公安改革的初衷，也正在一步步变为现实。
