淄博市沂源县地处山区，是典型的农业人口大县，农村人口多,乡村地域广。面对农村面积大人口多、法治基础薄弱这一难题，如何构建更加便捷、高效、精准的农村普法平台，加快推进法治乡村建设,解决当前乡村治理过程中出现的各种突出问题?沂源县司法局探索出了自己的农村法治建设道路。
重大事项合法性审查 提前帮镇村把好法治关
土地承包、旧村拆迁、村规民约……这些都是镇村工作中的重大事项。在沂源县，镇村在开展重大事项工作之前，都要经过一道司法把关，那就是县司法局统一开展的镇村重大事项合法性审查。
“2020年以来，沂源县紧盯镇村法治建设短板，不断创新工作思路，在全市率先开展镇(街)村(社区)重大事项合法性审查工作，实现县、镇(街)、村(社区)法治建设全贯通‘’。”沂源县司法局党组书记、局长王志吉介绍说，沂源县司法局全面梳理审核流程之后，明确县镇村三级法制审核范围和审核主体，实行“起草部门+司法行政+法律顾问”联合审查机制，从源头把控重大事项、重要决策法律风险，合力推动县镇村三级全面落实重大事项合法性审查。
同时，司法所工作人员、镇村法律顾问、部门业务骨干、行业精英等优秀人才都被吸纳组成镇(街)村(社区)法制审核服务团，参与镇(街)村(社区)规范性文件、重大行政决策、土地承包合同等内容的合法性审核;指导村两委对合同内容进行修改完善，对村级经济活动实施统一管理、统一监督，由“事后处理”变为“事前预防”。
此外，沂源县司法局还坚持“首问负责制”与“常态化考核”相结合，并将合法性审查意见的采纳情况纳入镇街法治建设的考核指标，对所有审查事项建立审查台账，对未采纳审查意见出现重大问题的，依法进行责任追究。
据了解，沂源县镇(街)村(社区)重大事项合法性审查机制建立以来，已审查镇村两级重大决策、重大合同、规范性文件等涉法事项185件，提出法律意见787条意见，涉及金额2.25亿元;规范完善村集体承包合同4.4万余份，征地拆迁补偿23份，审核镇重大项目8件，重要行政合同15份，为法治镇街、法治乡村建设提供了坚实的法治保障。
制作普法广播栏目 “小喇叭”唱响“大法治
1月7日上午十点，沂源县南麻街道埠下村的“小喇叭”又开始了每日的法治广播讲堂。播音员优美的讲解声在清凛纯净的空气中穿扬，散播到村子的每个角落。
这就是沂源县司法局运用现代通信技术手段，打造的“互联网+”法治宣传村村响平台。平台在县司法局搭建服务器，建立集录制、编辑、播控于一体的播音室，负责全县642个村(社区)的节目录播;在全县12个镇办分别建立播音室，负责各镇办自办节目的录播;在每个村(社区)安装独立的终端功放设备和“互联网+”大喇叭共计1200余个，采取录音播报、实时播报等方式将国家政策、法律法规及惠民信息直接播送到村(社区)，让基层群众在房前屋后、田间地头忙碌中，茶余饭后休闲时都能够收听、学习与自己生产生活相关的法律知识和政策信息，从而实现法治宣传覆盖到点、宣传到户。
“村村响”大喇叭按照不同季节、不同天气、不同地域确定固定时段，用通俗易懂的语言向群众进行宣传。宣传内容结合法治乡村建设和社会治安特点，穿插播放防火防盗、家庭安全、健康保健等小常识，既生动形象地宣传了法律法规、社会主义核心价值观等知识，又为群众的日常生活、财产安全提供了必要的帮助和警示，很受村民欢迎。
“我们坚持把群众需求作为每期广播的核心内容，进行精心录制编辑。”王志吉说，群众需要什么，喇叭就广播什么。王志吉告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点记者，广播以群众喜闻乐见的方式向广大农村群众传播法律法规知识，让老百姓耳边时刻响着法律法规，心中时刻装着法律法规，使农民群众的法律素质和法律意识不断提高。
如今，“村村响”大喇叭俨然已成为沂源县传播党的惠民政策、普及法律法规知识、宣传社会主义核心价值观的“微课堂”和平安建设、社会维稳的“传播站”。
服务农村集体经济发展 规范承包合同清理承包费
农村集体承包合同的清理和规范工作,是农村集体资产管理、发展壮大农村集体经济的重要抓手。针对村集体承包合同签订不严格、形式不规范、内容不明确、管理不到位、履行缺乏保障等问题,沂源县司法局推出服务村集体经济的“清零倍增”专项行动,截至目前,全县569个村共规范完善村集体承包合同约4.4万份,清理各类承包费约1.25亿元,村均清收约23万元。
“为了开展这项工作，我们整合全县法律服务资源，建立12支由法律顾问、司法所工作人员、律师、法律工作者组成的县级土地承包合同清理法律服务队伍，分别指导12个镇办开展合同清理工作，确保合同清理在法律的轨道上运行。”王志吉介绍说，专业队伍是工作开展的基础。
有了专业队伍之后，沂源县司法局发挥县镇村三级调解组织作用，大力开展涉合同清理矛盾纠纷排查化解，及时发现矛盾纠纷的苗头，及时靠上做工作，以案释法、以法明理。自清理工作开展以来，全县的村(社区)法律顾问与全县2300余名调解员共同协作，化解土地承包中存在的年限过长、低价承包、无偿使用、承包合同不规范和承包费长期拖欠等各类矛盾纠纷1800件，解答法律咨询1.3万人次，有力的维护了村集体的合法权益。
