2019年以来，四川法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力推动一站式多元解纷及诉讼服务体系建设，调动社会资源参与纠纷化解，将矛盾纠纷消弭于萌芽、化解在基层。全省三级法院就推动一站式多元解纷及诉讼服务体系建设进行了许多有效的探索和尝试，总结出了一批先进的工作经验并挖掘出众多具有指导意义的典型案例。四川高院微信公众号将以“四川法院一站式建设巡礼”为主题进行推送，敬请关注！
今年11月24日，四川高院组织召开“全省法院一站式多元解纷及诉讼服务体系建设现场会”。
今天我们一起进入
“四川法院一站式建设巡礼”第一期
工作展示
宜宾市中级人民法院
推进“一站式”建设实体运行实绩提升
宜宾中院自2017年报批设立诉讼服务办公室以来，始终坚持把此项工作作为“一把手”主抓工程，以争创一流为目标、以改革创新为动力，全力纵深推进“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设，全市法院诉讼服务指导中心信息平台质效得分保持在全省法院前列。
一、“一盘棋”统筹，迈入多元解纷“快车道”
高位谋划。将多元解纷、诉讼服务两项工作融入平安建设、市域社会治理和城乡基层治理大格局，推动市委政法委出台《关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施意见》，将矛盾纠纷增长率、化解率，万人起诉变化率、委托委派调解成功率等6项指标纳入平安建设（综治）考核。建立市政府与市法院“联席会议制度”，落实诉讼调解、人民调解、行政调解的“三调联动”机制，借力借势强化多元解纷工作。
健全机制。中院对辖区10个基层法院的诉讼服务信访工作单列考核，并在综合考核中占有较大权重，今年以来已召开经验交流会、工作讲评会、现场推进会12次，制发通报36期，强力推进“人员有保障、运行有机制、工作见成效”。
统一标准。按照“全覆盖、规范化”的要求，宜宾中院和10个基层法院的诉讼服务中心全部完成了硬件设施的升级改造，38个人民法庭同步建成“一站式诉讼服务点”，实现工作标识、设施配置和服务标准“三统一”，共提供28大类135细项的便民诉讼服务。注重运用信息化手段，落地启用智能化终端，创新引入和提供自助式的法律咨询、案例检索、诉状代拟、预约法官、诉讼风险评估、融媒体普法宣传、诉讼费缴纳、材料收转等功能，努力让当事人“走进一个厅、事务一站清”。
制作调解笔录
二、“二阵地”运行，激活诉讼服务“新引擎”
线下重塑布局。更加突出一站解纷功能，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，两级法院诉讼服务中心均开辟设立“诉非衔接工作区”或“诉调对接中心”，挂牌标识“五室”即诉讼辅导室、律师调解室、信访接待室、法官速裁快审室、特邀调解工作室。自今年起在全市法院系统命名首批“枫桥式人民法庭”11个，对内强化示范引领，对外扩大社会宣传，精心打造人民法院基层一线窗口和前沿阵地的品牌形象。创建“无讼社区（村居）”示范点16个，在10个区县经济技术开发区和9个社区设立“党建+审务诉源治理工作站”，在50个律师事务所挂牌“诉讼服务站”，积极主动融入网格化、全方位的社会治理体系，诉讼服务直达“最后一公里”在群众家门口实现。
线上优化升级。以四川微法院、网上诉讼服务中心和互联网开庭、电子送达系统、智慧执行移动终端等为手段，大力推广“非接触式”诉讼服务。今年1-10月，宜宾法院微法院立案和网上立案数排名全省法院第2，是上年同期的3.5倍；审核通过率91.92%，居全省第1。
化解企业风险
三、“三到位”发力，培育定分止争“门诊部”
诉讼辅导到位。诉讼服务中心专设诉讼辅导岗，提示诉讼风险，告知非诉解纷手段的优点，今年前10个月，1.48万件矛盾纠纷在诉前通过人民调解、律师调解、仲裁等方式化解，诉前分流化解成功率达78.46%。
诉非衔接到位。市法院与市多元化解纠纷促进会、市司法局联合发文，打造平安宜宾建设中的“诉非衔接直通车”特色品牌，对当事人起诉的民商事纠纷，在诉讼服务中心推行“诉前调解＋司法确认”的二合一办案模式，促进调解成果当场固定，1-10月司法确认案件1486件，居全省第2位。
繁简分流到位。两级法院在诉讼服务中心设立速裁快审团队65个，案件快慢分道，推动办案周期大为缩短，1-10月案件简案占比达79.07%；全市法院案件平均审理天数33.86天，排名全省第1位，比去年同期减少19.06天。
审理房屋买卖纠纷案
四、“三强化”提升，实现便民利民“零距离”
强化集约通办。将116项审判辅助事务从审判业务庭后台剥离到诉讼服务中心前台，为群众提供“马上办、现场办”和需补正材料“一次性告知”服务。会同中国邮政推出司法文书专递服务，充分体现专业、高效、便民的优势，破解送达难题。引入外包公司派员从事庭审记录、材料扫描、案卷归档等工作，促审判执行提速，为人民群众解忧，为办案部门减负。
强化平台运用。组织学习精研诉讼服务质效评估体系2.0版，制定《诉讼服务指导中心信息平台应用责任分工明细表》，“五位一体”抓好平台应用的培训、指导、宣传、通报和考核，全市法院诉讼服务工作实质化运行量化考核连续多月排名全省第1。
强化整改落实。今年以来中院诉服办牵头召开“法院开放日、作风大评议”新闻通气会4次，广泛征求人大代表、政协委员和基层干部群众意见建议，坚持“一站式建设”周简报、月通报、不定期明查暗访、对群众投诉和工作排名末位的基层法院约谈机制，已通报所发现的问题24项并进行整改。政法队伍教育整顿总结环节，宜宾中院第三方测评满意率为90.85%，整治“有案不立”和司法行为不规范问题，提升诉讼服务质效、保障法治化营商环境等多篇经验材料被全国政法队伍教育整顿试点办公室以专刊采用。
地方经验
遂宁市船山区人民法院
探索建立“船山123”息诉化访定纷止争新模式
为解决案多人少、审判质效有待提高、长期未结案多等问题，遂宁市船山区人民法院积极开展诉源治理新尝试，在借鉴先进经验的基础上，船山法院因地制宜，在全市首创“船山123”息诉化访定纷止争新模式（即搭建一个平台、构建两种机制、达到三个效果），构建纠纷化解新机制。
一、寻求党委政府支持，搭建一个专业平台
在党委、政府的支持下，2018年7月27日，“船山区矛盾纠纷多元化解中心综合调处室”正式挂牌成立。综合调处室作为诉讼外调解组织搭建在船山法院的工作平台，实行集中办公和实绩考核机制，其办公经费纳入政府预算，由政府购买社会服务，聘任5名退休法官或其他熟悉法律的人员，专职从事诉前矛盾纠纷化解。参照船山区模式，遂宁市船山区人民法院还分别与市经济技术开发区、市河东新区搭建诉非衔接机制，由经开区、河东新区管委会按照同样的经费、管理和考核机制，各聘任4名诉前化解专职人员，工作于设在辖区人民法庭内的“矛盾纠纷多元化解中心综合调处室”，推动诉源治理向基层纵深发展。试运行后，针对综合调处室管理松散、调解程序把握不严等问题，遂宁市船山区人民法院加紧拟定了《关于矛盾纠纷多元化解中心综合调处室的管理规定》《诉前分流与调解工作规程》，目前已将管理规定和工作规程下发征求意见。
调解员培训会
二、健全纠纷解决体系，构建两种保障机制
一是诉非衔接机制。船山区法院在全市率先引入“民先调”软件，在民事案件立案前经征得当事人意见设置“30天的先行调解”程序。在民事纠纷正式进入诉讼程序前，由法院调解中心进行案件甄别，由速裁团队对事实清楚、法律关系明确的案件自行组织调解，达成协议后引导进行司法确认或撤回起诉。其余纠纷流转至综合调处室进行单独调解或联合其他行政机关、专业调解组织共同调解，在规定时间内反馈结果。
二是派驻调解机制。对于专业领域案件，经当事人同意，由司法调解中心将具有专业性或行业属性的案件移交专业组织或特邀调解员调解，定时反馈调解结果。2020年以来，遂宁市船山区人民法院共受理一审民商事纠纷7306件，通过多元调处化解纠纷4646件，调撤成功率达83.64%。据统计，调撤率较高的为民间借贷纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动人事争议、买卖合同纠纷，物业服务合同纠纷、金融借款合同纠纷等。
调解现场
三、整合调解资源，实现诉源治理三成效
一是为群众解困，降低诉累。2019年1月1日至今，经法院先行调解系统收案5822件，在先调阶段成功调解2692件，立案前通过多元化纠纷解决机制成功化解1044件，高效高质量的化解了大量矛盾纠纷，切实降低了群众的诉讼成本。
二是为法官减压，提高办案质效。实行诉源治理后，大量矛盾纠纷在诉前化解，大大减少诉讼案件数量，法官办案压力缓解，办案质效不断提升。
三是迅速化解矛盾，维护社会和谐稳定。政府调解部门在非诉阶段进入调解，迅速化解大量拆迁安置、房地产开发、民间融资和医患重大矛盾纠纷。
经典案例
天府新区法院（四川自贸区法院）
涉互联网金融新型纠纷批量快调模式调解案例
基本案情
四川新网银行是继腾讯微众银行、阿里网商银行之后的全国第三家互联网银行，是中西部首家互联网银行，于2016年12月28日正式开业。随着互联网金融业务的扩大，新网银行三年时间累计了将近22万余笔的不良债权，并陆续涌入四川自贸区法院形成诉讼。四川自贸区法院就该批案件进行了深入分析，发现互联网金融具有借款人地域分布广、失联率高、诉讼回款率低等特点，诉讼审理的方式不能满足债权人快时效、高回款的现状，且互联网金融同时具有数量大、标的小、同质化明显、且权利义务关系明确争议不大等特点，特别适合诉前批量调解化解。
调解过程与结果
四川自贸区法院积极引导四川新网银行与法院“商事争议调解中心”的特邀调解组织一带一路国际商事调解中心对接，搭建“互联网金融纠纷”批量调解平台，以案外委派方式提前介入纠纷调处工作。
一是搭建“互联网金融纠纷”批量调解平台。针对22万件新网银行的不良债权，四川新网银行和一带一路国际商事调解中心在“商事ADR中心”平台基础上达成协议，由一带一路国际商事调解中心成立调解工作专班，专司“互联网金融纠纷”市场化批量调解工作。
二是建立规范化、流程化工作机制。在进入图诉讼管道前，新网银行初步筛选可诉案件，在诉前将纠纷交由确定的特邀调解员进行调解，调解成功后由法院进行司法确认；合理规划从排查案件、立民诉前调、首次联系、后续联系、开展调解、达成合意、督促履行等各调解阶段的时间节点，确保流程清晰、周期可控、节奏适度；详细制定从起诉材料制作、短信文字内容、电话联系记录、视频调解记载、诉求分析引导、调解笔录记载、权利义务告知、裁判文书制作、归档材料整理等各调解事务的标准化模板，确保正式规范。
三是量身制作调解方案。根据金融贷款产品的贷款期限、金额、利率、违约责任不尽相同，当事人参与案件处理的进展阶段所发生的诉讼成本也逐步增加，对此四川自贸区法院指导新网银行、一带一路国际商事调解中心共同设计了多种调解方案，根据不同产品、不同进展阶段、不同诉讼成本合理预期债权实现金额，据此设置违约金、罚息等债权金额减免幅度，合理设置调解方案为债务人提供菜单式选择，引导债务人通过最小成本达成协议。四是注重调判结合、以示范性判决发挥引导作用。选取具有代表性的案件，先行审理、公开开庭、示范宣传，明确法律适用标准，明确违约责任判决幅度，引导债务人合理选择调解方案和调解方式。
典型意义
“互联网金融纠纷”批量调解模式，利用“商事ADR中心”平台优势，引导纠纷主体与市场化调解组织提前对接，法官团队靠前指导，提供场地等硬件支持，来专门处理金融纠纷批案，调解成功后直接对接法院进行司法确认，并在调解过程中总结和发现案件规律，采取示范诉讼等方式“以判促调”。这是一次对新类型、批量化纠纷化解的重要探索，仅今年6至10月，互联网金融纠纷批量调解平台共化解纠纷600余件，并促成了大量纠纷的自动履行，更是通过化解一批，带动一片，推动形成天府新区（四川自贸区）规范的金融秩序，最终促进天府新区（四川自贸区）金融生态健康发展，为国际化营商环境建设营造良好氛围。
